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新《固廢法》9月1日起施行！企業(yè)環(huán)保驗收要注意這些問題！——針式粉碎機,針盤磨
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將于2020年9月1日起施行。
自1995年通過以來，《固廢法》已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的《固廢法》明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴格了法律責(zé)任。此次全面修改《固廢法》是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
那么
新修訂的《固廢法》和現(xiàn)行《固廢法》
作了哪些調(diào)整呢?
新《固廢法》對法律責(zé)任專章進行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。
處罰金額大幅度提高，
部分違法行為實行“雙罰制”
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違法行為 |
新《固廢法》罰則 |
現(xiàn)行 罰則 |
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轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn) |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案 |
10-100萬元罰款 |
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擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物 |
處所需處置費用1倍以上3倍以下的罰款，所需處置費用不足10萬元的，按10萬元計算 |
0.5-5萬元罰款 |
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未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染 |
1-10萬元罰款 |
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產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄 |
5-20萬元罰款 |
/ |
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產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物 |
10-100萬元罰款 |
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未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物 |
10-100萬元罰款 |
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未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款（不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志） |
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未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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擅自傾倒、堆放危險廢物 |
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算 |
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將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動 |
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算 |
2-20萬元罰款 |
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未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物 |
10-100萬元罰款 |
2-20萬元罰款 |
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未按照國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的 |
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算 |
1-10萬元罰款 |
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在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的 |
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算 |
1-10萬元罰款 |
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未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的 |
10-100萬元罰款 |
1-10萬元罰款 |
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未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄 |
10-100萬元罰款 |
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無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動 |
處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉； 對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款 |
沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款 |
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未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動 |
處50萬元以上200萬元以下的罰款； 對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上50萬元以下的罰款 |
增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定
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新《固廢法》規(guī)定 |
現(xiàn)行規(guī)定 |
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第一百一十九條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。 |
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增加了行政拘留的規(guī)定
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現(xiàn)行規(guī)定 |
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第一百二十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留： （一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的； （二）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的； （三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的； （四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的； （五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的； （六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。 |
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增加了查封扣押的規(guī)定
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現(xiàn)行規(guī)定 |
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第二十七條 有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押： （一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的； （二）造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。 |
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固廢污染防治設(shè)施的驗收
由環(huán)保部門驗收改為企業(yè)自主驗收
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新《固廢法》規(guī)定 |
現(xiàn)行規(guī)定 |
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第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。 |
第十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗收同時進行。 |
企業(yè)如何開展建設(shè)項目環(huán)保驗收?
水、氣污染物環(huán)境保護設(shè)施驗收：
建設(shè)項目水、大氣污染物環(huán)境保護設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗收。
噪聲污染防治設(shè)施驗收：
建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行驗收;達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設(shè)施驗收：
2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂(自2020年9月1日起施行)通過，建設(shè)項目需要配套固體廢物污染防治設(shè)施的，項目竣工后均需由建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門申請驗收
提醒企業(yè)：對于填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，不需要按《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定進行配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施驗收，也不屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，如果存在超標(biāo)排污等其他違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。
環(huán)保驗收常見問題
1、企業(yè)投產(chǎn)(經(jīng)營)后，是否應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)?
應(yīng)當(dāng)辦理。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結(jié)論負責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。
2、明確驗收的責(zé)任主體
取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。具體如下：
水、氣污染物環(huán)境保護設(shè)施驗收：建設(shè)項目水、大氣污染物環(huán)境保護設(shè)施由建設(shè)單位自行開展驗收。
噪聲污染防治設(shè)施驗收：建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行驗收;達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設(shè)施驗收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動修訂程序，在法律修訂完善前的過渡期內(nèi)，應(yīng)參照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門的規(guī)定開展建設(shè)項目固體廢物污染防治設(shè)施的竣工環(huán)境保護驗收。
編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責(zé)。
3、建設(shè)單位是否可以自行監(jiān)測?
有條件可自行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測;也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。
4、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，能否投入生產(chǎn)或者使用?
不能。驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
5、驗收意見包括哪些內(nèi)容?
驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格。
6、哪些情況下驗收不合格?
主要有這九大類。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：
未按環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的;
污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的;
環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的;
建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的;
納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的;
分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的;
建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的;
驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的;
其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
7、企業(yè)可以組織成立驗收工作組嗎?工作組由哪些人組成?
可以。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。
8、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎?時間有無要求?
除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：
建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期;
對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期;
驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設(shè)單位公開上述信息的同時，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。
9、驗收有無期限要求?
有的。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。
10、驗收完成后要及時完成的事：
納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。
11、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎?
根據(jù)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續(xù)均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。
附《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》
第十五條：建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
山東埃爾派采用目前國際先進的設(shè)計理念和制作工藝，并結(jié)合公司多年工程經(jīng)驗，針對市場需求開發(fā)的針盤磨，可升級為雙動力針盤磨，達到200m/s線速度，獲得更大粉碎力。